一家小小制衣厂濒临倒闭，而“9·11”事件后的美国正急需一批星条旗，这份“国家订单”给这家小厂带来的到底是祸还是福？老板与打工者，这样的组合会立即引导读者去想一个熟悉的话题——“底层”，还会连缀起几个相关的词：“不公”、“正义”、“悲情”、“愤怒”等。然而，小说并没有往这个熟悉的方向发展。小老板当年也是吃尽辛苦的打工者，对工人不坏；工人在为养家糊口而盘算利益的同时也难免会牺牲情义；最值得玩味的是以侠客面目出现为民工维权的律师十分冷硬、势利，将小老板推入深渊却又对工人居高俯视。最后，小老板爬上了高压线铁架，但却似乎既无控诉对象也无控诉权力。很多底层文学的作品有意无意地暴露了“我”和“他们”的隔膜，这往往是创作者的“布道”热情越高，隔膜也就越加彰显。《国家订单》则尽量不落精英的“布道”窠臼，而是感同身受地写来，朴实平淡，又在平视中发现了那么多尴尬和苦痛。